壟斷程度較高的能源領(lǐng)域終于“破冰”，率先打響了改革的第一槍。

　　近日，作為“三桶油”之一的中石化發(fā)布公告稱，公司將率先啟動(dòng)央企混合所有制改革，公司將對(duì)油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。其中，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過(guò)30%.

　　這是國(guó)內(nèi)最大的油品銷售企業(yè)首次大規(guī)模“放開(kāi)”其真正掙錢(qián)的銷售市場(chǎng)，全面擁抱社會(huì)資本。

　　從“經(jīng)營(yíng)者”到“股東”

　　目前，中石化和中石油（行情專區(qū)）“兩桶油”在國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)的加油站中也有民營(yíng)資本的身影，但在這種承包制下民營(yíng)資本所扮演的更多是運(yùn)營(yíng)商角色，加油站的所有權(quán)依然掌控在“兩桶油”手中。

　　“從前年開(kāi)始，中石油就曾搞過(guò)加油站承包經(jīng)營(yíng)，表面上看民企參與了，但是民營(yíng)加油站并未從中獲得收益，因?yàn)椋^的加油站承包經(jīng)營(yíng)僅僅面向中石油銷售公司內(nèi)部進(jìn)行，是‘肥水不流外人田’，所以民營(yíng)資本依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的參與，但愿這次改革能真正地參與進(jìn)來(lái)。”北京一家民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

　　據(jù)了解，中石化成品油銷售業(yè)務(wù)在中石化主營(yíng)業(yè)務(wù)中，盈利能力較強(qiáng)、資產(chǎn)回報(bào)率較高。中石化股份公司2012年度報(bào)告顯示，成品油營(yíng)銷及分銷板塊當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益427億元。

　　按照加油站數(shù)量計(jì)，中石化是中國(guó)最大、世界第二大成品油供應(yīng)商。截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油（氣）站30532座。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)量持續(xù)增長(zhǎng)至1.65億噸、同比增長(zhǎng)3.8%，零售量1.14億噸。

　　“這就意味著，中石化這次改革是拿出自己優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)與民企分享，這對(duì)于民企的誘惑力是很大的，民營(yíng)企業(yè)如果進(jìn)入的話，就會(huì)有一個(gè)所有權(quán)在里面了，可以做股東了。”上述這位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

　　中石化新聞發(fā)言人呂大鵬表示，中石化率先啟動(dòng)混合所有制改革，引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，有利于在公司內(nèi)部進(jìn)一步構(gòu)建由國(guó)有資本與其他社會(huì)資本和民營(yíng)資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于通過(guò)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)，也有利于加快中石化專業(yè)化發(fā)展步伐。可以在投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)管下，促使企業(yè)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，未來(lái)石油石化領(lǐng)域的混合所有制改革將主要有兩個(gè)方向：一方面，下游油品零售業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的力度有望進(jìn)一步加大。另一方面，民資開(kāi)放領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸的空間很大。

　　李錦說(shuō)，國(guó)務(wù)院“新36條”已明確指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，參股建設(shè)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。中石化此舉開(kāi)放了下游，目前來(lái)看中游管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的趨勢(shì)已定，而上游石油勘探開(kāi)采引入民資還具有較大難度，但也意味著未來(lái)發(fā)展空間很大。

　　廈門(mén)大學(xué)教授林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次中石化的改革一方面讓民營(yíng)企業(yè)可獲得進(jìn)入能源銷售領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，增加了民企投資的途徑，拓寬了投資的渠道；另一方面，中石化可以增加發(fā)展的資金來(lái)源，吸引更多的社會(huì)資本，所以說(shuō)這次中石化改革是個(gè)雙贏的機(jī)會(huì)。

　　“中石化此次拿出30%的股權(quán)比例，在一定程度上來(lái)說(shuō)不多，對(duì)民企吸引力不夠。民企僅是入股，可以參與管理或者不參與管理，對(duì)企業(yè)發(fā)展決策的話語(yǔ)權(quán)很少，因此目前也無(wú)法形成市場(chǎng)格局的實(shí)質(zhì)性改變。這個(gè)嘗試是否能保證民營(yíng)企業(yè)投資后獲利仍有待觀察。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　據(jù)中石化介紹，此次下游銷售業(yè)務(wù)發(fā)展混合所有制主要是放開(kāi)加油站銷售業(yè)務(wù)，并且對(duì)參與持股的社會(huì)和民營(yíng)資本合作對(duì)象和構(gòu)成沒(méi)有限制，不預(yù)設(shè)條件。目前推出的也只有銷售業(yè)務(wù)，別的業(yè)務(wù)還沒(méi)有參與。

　　期盼更多“實(shí)質(zhì)性動(dòng)作”

　　全國(guó)人大代表、山東晨曦集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，作為石化領(lǐng)域，推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革、放開(kāi)原油進(jìn)口勢(shì)在必行。事實(shí)雄辯地證明，只有改革才有出路，只有放開(kāi)才能搞活，才能讓各種發(fā)展活力充分迸發(fā)。

　　“從國(guó)家能源戰(zhàn)略上考慮，國(guó)內(nèi)的能源資源和環(huán)境壓力不斷提升，能源的對(duì)外依存度特別是石油的對(duì)外依存度不斷提高。優(yōu)質(zhì)民企獲得原油進(jìn)口資質(zhì)，和國(guó)有企業(yè)完全能夠形成很好的補(bǔ)充，‘國(guó)民’共同攜手，將有助于降低原油進(jìn)口成本、改善國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，增加市場(chǎng)成品油供應(yīng)渠道，解決不時(shí)出現(xiàn)的油荒問(wèn)題，保障中國(guó)能源安全。”邵仲毅告訴本報(bào)記者。

　　中石化引入民間資本，意味著三大國(guó)有石油企業(yè)將逐步減少壟斷內(nèi)地油品銷售局面，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。目前，中石化銷售及分銷的收入額達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右，如果以30%社會(huì)資本介入計(jì)算，讓利民營(yíng)資本的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元左右。未來(lái)，預(yù)計(jì)自然壟斷類企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)將成為國(guó)企改革的重要切入點(diǎn)。

作者：佚名　來(lái)源：中國(guó)潤(rùn)滑油網(wǎng)